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  我国高等农业教育现状分析与发展对策
作者:李国杰   文章来源:    点击数:    更新日期:2012-07-16
    1999年以来,作为实施“科教兴国”、“科教兴农”战略重要战线的高等农业教育事业,获得了飞速发展,实现了改革与发展的跨越,对我国社会经济,特别是农村经济的发展起到了重要的促进作用。本文对我国高等农业教育现状作一分析,对未来发展对策提出若干建议。
    一、高等农业教育事业发展现状
    (一)高等农业教育体制改革不断深化
    1.高等教育管理体制实现了深刻变革。高等农业院校管理体制改革在“共建、调整、合作、合并”的八字方针指导下,到2003年底,经过充分协调、精心准备,在既要顺应全国高校管理体制改革形势,又不削弱行业高等教育的前提下,已经取得突破性进展,在原64所高等农业院校中,有17所农业院校之间通过合并组新高等农业院校9所,有24所高等农业院校合并组成新的非农院校,或并入综合性大学,1所高等农业专科学校转制为高等农业职业技术学院,条块分割的局面已经打破,中央和省两级政府管理、以省级为主的管理格局已经形成。目前,全国有独立建制的高等农业院校37所,其中高等农业本科院校31所,高等农业专科学校6所。新的体制理顺了关系,调动了地方政府和社会各方面发展高等农业教育的积极性,密切了高等农业院校与区域经济社会发展的联系,推动了当地经济社会的快速发展。 
  2.高等学校内部管理体制和机制改革不断深化。近年来,高等农业院校按照“转换机制、优化结构、增强活力、提高效益”原则,在改革学校内部管理模式的基础上,精简、调整了学校管理机构和人员,提高了效益,转变了职能。着力改革和调整了教学科研管理的组织方式,涌现出一批教学改革的典型。继续深化人事制度改革,积极推行教师聘任制和全员聘用合同制,逐步建立起适合教师特点的分配制度,初步建立了有效的激励机制和约束机制。高等农业院校教师的待遇显著提高,工作和生活条件得到了明显改善。
    (二)高等农业教育规模实现了跨越式发展
    随着社会主义市场经济的逐步建立,打破了高等农业院校多年来封闭性、单科性、仅仅面向行业办学的格局。各高等农业院校不断更新教育思想观念,主动适应农村经济和农村社会经济发展的需要,坚持立足农业,面向经济建设主战场,不断拓宽办学路子,规模效益明显提高,办学形式更加丰富。在办学层次上形成了以研究生教育为龙头、以全日制本科教育为主体、专科教育为补充的比较协调发展的格局。
    据统计,[1][2]2003年我国农科招生90950人,比1999年增加61.1%;其中招收博士研究生1087人,硕士研究生7524人,本科生41637人,专科生39982人;年在校生270974人,比1999年增加55.8%;其中博士在校生4536人,硕士在校生16767人,本科在校生151756人,专科在校生97915人;年毕业生53794万人,比1999年增加55.7%;其中博士毕业生4536人,硕士毕业生16767人,本科毕业生29758人,专科毕业生20299人。
    (三)教师队伍整体水平明显提高
    教师是高等学校办学的主体,是提高教学质量和学术水平的重要保证。1999年以来,各高等农林院校特别重视和加强了教师队伍的建设,逐步建立和完善教师队伍管理制度,及时制定了师资队伍培养计划,有步骤、有重点、有针对性地选拔、培训各类教师,尤其是注重加强了青年教师的培养。通过选派教师到全国重点高等学校进修提高,选送中青年骨干教师赴国外进修深造、攻读学位或合作研究,举办各种培训班、讲习班、研讨班,聘请外国文教专家讲学,开展各种形式的学术交流活动等多种途径,加强教师队伍的建设,取得了显著效果。
    据统计[2],2003年我国农科专任教师共有21453人,其中正高级职称2857人,副高级7255人,中级6964人,初级3283人,无职称1094人。
    另据项目组对18所高等院校农业学科专任教师现状调查统计,在学历结构上,2003年底在9014名专任教师中,有博士学位的教师1574人,占教师总数的17%,有硕士学位的3425人,占38%,二者合计为4999人,占专任教师总数的55%,比1999年具有研究生学历的3354人、占教师总数43%提高了12个百分点。在职称结构中,至2003年共有教授1590人,占教师总数的22%,副教授3065人,占教师总数的34%,两者合计4655人,占教师总数的52%,比1999年具有正、副教授职称的3513人占教师总数的45%提高了7个百分点。
    另外,在独立建制的高等农业院校中有两院院士33人。有国务院学位委员学科评议组成员21人,长江学者奖励特聘教授15人,国家杰出青年科学基金资助27人,国家首批百千万人才工程一、二层次42人,教育部跨世纪优秀人才专项基金23人。
    (四)学科专业建设得到进一步加强
    根据社会发展需求和我国农业的特点,经过改革、发展和建设,高等农业教育学科布局、层次结构得到有效的调整,通过“扬优、支重、改老、扶新”,逐步构建起以各级重点学科为龙头,高新技术学科为核心,应用学科为骨干的学科新体系。调查统计,2003年底我国独立建制的37所高等农业院校中,共有国家级重点学科53个,省级重点学科290个。博士后流动站88个;21所高等农业院校有博士学位授予权,有一级学科授权点52,博士学位授权点470个;28所高等农业院校有硕士学位授予权,有硕士学位授权点1050个;有1269个本科专业点,形成了比较完整的学科专业体系。
    (五)高校科技水平与创新能力不断提升,对经济建设和社会进步的贡献日益突出
    高等农业教育在为经济社会发展储备高素质人才的同时,日益成为引领科技创新的一支主要力量。同时,学校以服务求支持,以贡献求发展,充分发挥人才和知识高地的优势,为国家经济建设和社会发展做出了巨大贡献。调查统计,到2003年底,我国37所独立建制的高等农业院校有国家“985工程”建设学校2所,“211工程”建设学校4所,国家重点实验室3个,省部重点实验室134个,省部实验中心、工程研究中心和测试中心62个,国家生命科学与技术人才培养基地4个,国家理科基础科学研究和教学人才培养基地3个,国家大学科技园3个。
    据项目组对18所高等院校农业学科专业现状调查统计,1999年至2003年末获国家科技进步奖22项,其中一等奖2项,二等奖16项,三等奖4项;获国家发明三等奖1项;获国务院各部委科技进步奖80项,其中特等奖1项,一等奖7项,二等奖41项,三等奖31项;获省(市、自治区)科技进步奖 项,其中特等奖4项,一等奖68项,二等奖255项,三等奖31项。出版著作共3112部,其中学术专著1615部,教材1254部,工具书(参考书)208部,译著35部;发表译文906篇,发表学术论文48021篇,其中国内刊物发表44263篇,国外刊物发表2327篇,SCI收录1431篇。
    (六)办学条件进一步得到改善
    高校扩招后,高校后勤改革滞后已经成为制约高等教育持续发展的“瓶颈”。1999年以来,大多数高校后勤在坚持为学校教学科研服务的基础上,以多种社会化形式逐步实现剥离,同时以高校后勤服务市场为牵引的教育服务产业也正在悄然兴起。随着改革进程的不断加快,学校校园环境和学生学习、生活条件得到了大幅度的改善,学校面貌焕然一新。
    据项目组对19所高等院校农业学科专业现状调查统计显示:
    学校校舍面积明显增加。到2003年,校舍面积达到7 854 276.35平方米,其中,教室面积为1 027 207.75平方米,实验室面积为1306420.68平方米(18所学校),图书馆面积为268745平方米,学生宿舍面积为1852025.5平方米,教职工住宅面积为2401439.42平方米。5年间,建筑总面积增长了1.7倍,教室面积增长了2.4倍,实验室面积增长了0.94倍,图书馆面积增长了2.5倍,学生宿舍面积增长了2. 8倍,教工住宅面积增长了1.34倍。高等农业院校的教学科研用房和生活用房情况得到了根本改变,适应了学校教学、科研、生活的需要。办学条件的明显改善,有力地促进了高等农业教育院校的改革与发展,使高等农业院校教学、科研、生活条件达到了建国以来的最好水平。
    实验、实习条件进一步的改善。到2003年教学仪器设备总值15.074亿元,5年间,教学仪器设备总价增长了2.7倍,硬件条件明显改善,标志着我国农林高校实验室的现代化建设已迈出坚实步伐。其中少数已达到或接近国际上同类先进实验室水平。
    学校图书馆建设也得到了进一步加强,现代化的馆舍相继落成,藏书量逐年增加。至2003年图书馆面积达268745平方米,馆藏图书16532126册(部),比1999年分别增长了2.5倍和1.42倍。大部分院校的图书馆建立了影视阅览室,加入了中国教育科研网(CERNET)和因特网(INTERNET),并且充分利用现代计算机技术,改进了信息服务手段,提高了服务质量。
    二、高等农业教育发展中取得的宝贵经验
    (一)转变教育思想,更新教育观念是发展高等农业教育的先导
    教育思想与观念决定着教育行为的价值取向,决定着对教育质量的评价,决定着对教育发展方向的把握。认识不同,价值判断不同,则行为取向不同。所以说,转变教育思想,更新教育观念是高等农业教育改革和发展的先导,不解放思想,不更新观念,高等农业教育要在更高水平和层次上实现突破是不可能的。重视高等农业教育经济功能的同时,还必须重视其发展功能,坚持包含知识、能力在内的全面素质质量观,把单纯数量增长的传统教育发展观转变为“规模、结构、质量、效益”协调发展的全面的教育发展观。
    (二)坚持为“三农”服务,是高等农业教育发展的根本
    高等农业教育面向农业、农村、农民开展服务,主动适应农业经济、农村和林区社会发展的多方面需要,通过培养高水平的农业科技人才、进行农业科学研究、推广农业高新技术和实施科技开发来实现其价值。把为“三农”服务,作为高等农业发展的根本,是实现“科教兴国”、“科教兴农”战略选择的具体体现,同时也是农业对高等农业教育的切实需要。
    (三)坚持改革与创新是高等农业教育发展的不竭动力
    创新是人类社会发展的动力,也是高等农业教育发展的动力源泉。我国高等农业教育有今天的巨大成绩,是建国以来,特别是改革开放以来,适应不同时期经济社会发展的需要,经过不断地调整、改革与创新所取得的。例如:在招生就业制度的改革方面,农业院校实行的“三生”制,实现了高等农业院校毕业生就业的道路直接通向农村;“太行山道路”实现了科技成果迅速转化为生产力。高等农业教育要取得更大的发展,就必须坚持走改革与创新之路,根据市场经济、科学技术、社会发展以及高等教育发展的要求,高等农业教育要进行观念创新、制度创新、方法创新、机制创新、科技创新。
    (四)坚持提高办学质量与效益是高等农业教育持续发展的关键
    质量就是生命,提高人才培养质量,始终是高等农业教育的永恒主题。21世纪高等教育的发展,不仅表现在数量的增长,而且取决于质量上的提高。常有质量上的要求,数量上的扩张毫无意义。明确人才培养规格要求,建立健全质量评估保证体系,切实保证人才培养质量,才能谈质量效益,才能获得良好的社会信誉。我国高等农为教育从总体上说,始终把提高人才培养的质量放在教育教学工作的首位,坚持全面质量管理,并不断调整学科专业结构,适应农业发展需要,从而实现了高等农业教育的持续健康发展。
    (五)加强条件建设是高等农业教育发展的重要保障
    良好的学习环境、先进的实验仪器设备、现代化的信息技术条件、健全完备的实验实践基地、科学的管理方法与制度是培养高素质专门人才的重要基础,是高等农业教育发展的重要保障。因农林业为应用性很强的学科,所以,我国高等农业教育特别重视实验室和实践教学基地建设,为毕业生尽快适应农业生产实际的需要打下了坚实的基础。
    我们必须看到,现阶段我国高等农业教育与所面临的形势要求相比,尚存在着明显的差距和问题。主要表现在:一是高等农业教育的重要地位和作用还没有得到更充分的重视与发挥;二是高等农业教育发展理念与人才培养模式有待进一步创新;三是高等农业教育规模扩张与质量保障矛盾日显突出;四是培养与需求之间存在结构性供需不平衡,学生就业形势严峻;五是师资队伍建设还不能完全适应高等农业教育发展的需要;六是学校发展的社会环境有待进一步优化;等等。
    三、我国高等农业教育改革发展对策建议
    (一)努力营造推进高等农业教育发展的社会基础
    1.推进高等农业教育发展的社会基础。明确现代农业是农业发展、农村进步、农民素质提高“三位一体”协调并进的农业,是一、二、三产业界限模糊化的农业,是直接为提高城乡人民生活质量、食品安全、生态环境安全服务的农业,是广泛运用生命科学、信息科学和高新技术的农林业。
    进一步提高全社会对高等农业教育的地位和作用的认识,切实落实高等农业教育的战略地位。努力使全社会在认识上确认农业是国民经济、国家安全、民族生存与发展的基础,农业教育是基础的基础,切实贯彻科教兴农的战略决策,在实际待遇上进一步提高高等农业教育的地位,大力扶持,使之更加坚实地支持农业现代化。
    坚持实施科教兴农战略,把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来,要从人类可持续发展的战略高度着眼,确立全新的现代农业发展观。
    2.加大提高农民和农村管理者素质,培植人才和科技通向农村的社会基础。加强农民职业教育,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系,把农民技术教育培训体系和农业科技推广体系当做农业和农村基础实施。同时,从提高民族素质的战略高度认识高等农业教育的战略地位,将高等农业教育作为提高农民素质战略的核心力量。
    3.积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴的战略实施,提高对高等农业教育的依存度和需求度。
    (二)更新观念,建立和完善适应市场经济需要的现代高等农业教育制度
    1.进一步转变政府管理高等农业教育的职能。建立和完善高等教育法律、法规体系,大力推进依法行政、依法治教,改革政府管理高等农业院校的方式,强化政府以及教育行政部门和其他部门在政策制定、宏观调控、监督指导和提供服务等方面的职能,逐步减少对学校的直接行政管理。
    2.进一步确立高校的法人和市场主体地位。依法落实高等农业院校的办学自主权,使其成为真正的独立法人和市场主体,增强高等农业院校自我发展、自我约束和自我完善的能力。高等农业院校逐步建立与政府和市场的良性互动关系,树立经营学校的理念,面向社会和市场,寻求自身的发展。高等农业院校根据社会经济发展的需要,调整办学思路,根据国家的宏观发展规划,制订学校的发展战略规划、学科和教师队伍建设规划、校园建设规划,并自主决定学校的学科建设、专业设置、学位授予和教师聘任等事务。
    3.进一步引导高等农业院校正确定位、突出特色、分类分层次办学。不同的高等农业院校应根据自己的资源、优势、特色、传统和外部需求等科学地定位。国家给予分类指导,分类管理,科学地核定各类型学校的规模、投入,制订符合各类型学校培养目标的质量评估标准。各类学校及其所举办的各种性质各种层次的教育,应研究其内部规律和外部需求,努力发展提高。
    (四)深化改革,增强高等农业教育发展的生机与活力
    1.进一步完善高等农业院校管理体制。国家应制定相关政策和措施引导、支持科研机构与农业高校,农业高校与企业、农业高校与农业高校、农业高校与国外在人才培养和科研攻关、技术推广等方面的协作,逐步解决农业科技机构与农业高校、农业推广自成体系、资源分散、任务重复的老大难问题。促进农业教育、科研、推广部门的密切结合。
    2.进一步深化高等农业院校人事分配制度改革。实行现代人才管理制度,全面推进并逐步深化以聘任制为核心的高校人事制度改革。在建立健全养老、失业、医疗等社会保险制度的基础上,逐步推行人事代理制度。建立符合高等农业院校特色的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套政策完善的人事管理制度。逐步建立和完善体现各类人员岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。高等农业院校在编制限额内按照科学合理、精简效能的原则设置机构和岗位,实行岗位聘任制。推进职称评定改革,逐步实行“评聘分离”和“以聘代评”等办法。
    3.建立以政府投入为主渠道,多渠道、多元化的办学投资体制。各级政府应切实按照《中华人民共和国高等教育法》的要求,针对高等农业教育历史上投入较少而基础办学条件较差的实际,逐步增加高等农业教育的投入,保证教育经费的“三个增长”。
    合理确定高等农业院校收费标准,并按学校办学水平和专业类别拉开收费档次,允许学校在一定幅度内自主调整。民办高校、独立学院、中外合作办学以及公办民助性质的高等农业院校实行按培养成本收费的办法。
    鼓励和引导高等农业院校内部、院校之间以及院校与科研院所之间建立教育资源共享机制,实行开放办学,优化整合教育资源,提高教育资源使用效益。坚持勤俭办学的方针,加强经费管理,优化教育财力资源配置,提高经费使用效益,建立健全教育经费评价与监督机制。
    4.大力推进高等农业院校后勤社会化改革。继续深化学校后勤管理体制和运行机制改革,进一步搞好后勤服务经营人员、相应资源及操作运行从学校行政管理系统中的规范分离工作,逐步实现学校后勤服务实体的现代企业制度改造。同时,通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式,组建跨学校、跨地区的后勤服务集团(中心或公司),逐步形成产业化、集约化、专业化的高校后勤服务体系。
    5.深化招生和毕业生就业制度改革。按照不同层次和类型,逐步建立起以全国普通高校招生统一考试录取为主、多元化考试评价和多样化录取相结合,高校自主招生,政府宏观指导,社会有效监督的高校招生制度。高度重视毕业生就业工作,实施“毕业生就业工程”,加强毕业生就业服务体系建设,加速毕业生就业服务信息化。把毕业生就业纳入国家、地区经济和社会发展规划之中,完善就业政策,拓宽就业渠道,优化就业环境,积极吸纳和储备人才。实现毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场的互联互动,积极探索建立和完善更加开放、更加规范的大就业市场。
   (四)以结构调整为主线, 实现规模、结构、质量、效益协调发展
    1.优化类型结构。实行分类发展、分层提高,逐步完善普通高等农业教育和高等农业职业技术教育两大体系。国家要重点建设几所研究教学型农业大学,目标是建成具有国际影响、国内一流的大学;省(市、自治区)重点支持一批教学研究型农业院校,目标是建成具有国内或国际影响的地方重点大学。各地方根据实际建设好已有的教学服务型普通本专科学校及一批高等农业职业技术学院。
    2.优化层次结构。加大研究生教育比重,在提高学科专业水平的前提下,增加社会需求较大的专业的招生量;增加农业高新技术型或复合型的研究生专业布点。大力发展多层次、多形式的高等农业职业技术教育,扩大招生数量。鼓励有条件的省、市举办专科层次的高等农业职业技术教育
    3.优化布局结构。协调好高等农业教育地域的不平衡性,对西部地区的一些农业高校实行帮扶政策,研究教学型大学和部分教学研究型大学要在科研、师资培养、研究生教育等方面主动帮助西部院校。增加高等农为职业技术教育的布点。发展现代远程教育,利用现代教学手段,将各校的学科专业和课程联网,建成农业教育的区域网乃至全国网。
    4.优化学科、专业结构。以现代大农林教育的观念,拓宽学科领域,将传统农业类学科置于食品生产、食物安全、人类健康、生态环境和国土安全的大背景下加以研究,内涵中融入社会应用、社会效果与价值。注重发展交叉学科、综合学科、边缘学科,特别是代表21世纪前沿性科技领域的学科。增大农业高新技术型学科专业的比例,组建跨学科的复合型专业。
    (五)加大培养培训力度,努力造就一支高素质的教师和管理队伍
    1.进一步加大高校教师的培养力度。制定高等农业院校教师培养计划,切实解决好学校教师总量短缺和基础课、新兴学科教师结构性短缺的问题。根据需要每年单列硕士研究生招生计划定向为高等农业院校培养师资。加强学科带头人和中青年骨干教师的选拔与培养。
    2.切实加强教师培训和继续教育。健全完善教师在职进修制度,积极支持高等农业院校在职教师提升学历层次和教学水平。 加强高等农业院校教师的现代信息技术培训,使所有专任教师熟练掌握多媒体教学基本技能。健全、完善国内外访问学者和研究学者制度。大力支持骨干教师在重点学科领域参加各种形式的进修。
    3.实施高层次人才引进计划。启动实施“人才强校工程”,围绕学科建设与发展需要,面向海内外,加大特聘教授岗位设置及候选人的遴选、聘用工作力度。进一步加大引进工作力度,完善留学回国工作的服务体系,采取有效措施吸引优秀出国留学人才回国服务。积极聘用政府高级职员、国内外研究机构成员、国内外大学教授、跨国公司高级经理等担任大学兼职教授。健全、完善稳定高等农业院校教师队伍的政策,切实做好优秀拔尖教师的稳定工作。
    4.建设高水平高校管理队伍。进一步加强高等农业院校领导班子的思想建设、组织建设和作风建设,增强学校领导班子的凝聚力、战斗力。大力推进领导干部选拔任用制度改革,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制,培养、选拔一批教育名家和管理精英担任高校校长。逐步实行院系主任、重点学科带头人国内外公开招聘制度。进一步加大学校优秀年轻干部的培养力度。
    (六)推进教学和科研创新,不断提高教学质量和科研水平
    1.全面推进教学改革和创新。以校风、教风、学风建设和培养学生学习能力、创新精神、就业与创业意识为重点,把素质教育贯穿于学校教育的全过程,全面推进高校教学改革,努力探索新的人才培养模式。实施高等农业院校教学质量与教学改革工程、高等农业院校教学改革项目计划和高等农业院校精品课程建设计划。加强教学实验室与教学实践基地建设,培养学生的创新精神和实践能力。建立完善高等农业院校教育质量评估和宏观监测机制,加强对不同层次、不同类型高等农业院校教学质量的监测和评估。
    2.加强高等农业院校课程教材建设。制订高等农业院校课程教材改革总体方案,对课程教材体系的改革进行指导。加强教材建设和原版优秀教材的引进与使用工作,开发一批反映现代科技最新成果的新教材,鼓励高等农业院校选用适用的国外原版教材。强化管理、完善机制,杜绝质量低劣的教材进入高校课堂。
    3.全面推进高等农业院校弹性学习制度。积极进行学分制和弹性学制试点,全面推行高等农业院校弹性学习制度。适应高校弹性学习制度的建立,逐步改革和完善高等农业院校学籍管理制度。建立适应终身学习需要的高等农业教育资源共享模式,鼓励学生跨校、跨学科、跨专业选课,逐步实行学分互认等。
    4.加强科研工作,推进“产学研”结合。面向国民经济建设主战场,走教学、科研、社会服务协调发展之路。加大科研经费投入,加快重点实验室和工程技术中心等科研基地建设。巩固基础理论研究,加强应用技术研究与开发,大力推进原创性研究,全面提升科研水平,增强科技创新能力。加强高等农业院校科技人才队伍建设。支持科研人员的国际学术交流与合作。改革高等农业院校科研管理体制,完善竞争激励机制,推进产学研结合,加快教育信息网络服务平台建设。
    (七)全方位推进高等农业教育对外开放
    推进高层次科研合作与学术交流。坚持政府、民间并举的方针,推进教育国际合作与交流向更广领域、更高层次发展。鼓励与境外著名高校以合作科研、互派专家和访问学者、互派留学生等形式加强高层次学者和学术交流,广泛开展科研攻关、扶持薄弱学科、建设新兴学科、指导研究生和培训教师等工作,力争在对国民经济和社会发展影响重大的领域,培养一批精通世贸规则的专门人才,造就一批能够追踪世界前沿学术水平的优秀学科带头人。
    积极稳妥地发展中外合作办学。贯彻实施《中外合作办学条例》,在切实维护教育主权的前提下,按照“以我为主,因势利导,趋利避害,为我所用,分类指导,加强监督,依法办学”的方针,有选择地引进境外资金、课程教材和优秀师资,促进高等教育合作办学健康发展。有条件的高校要探索与境外高水平大学联合办学的途径,积极开拓高等教育国际市场。